行政罚款通知写法要注意什么?
罚款通知单在结构上分为“首部、正文、尾部”三部分,正文主要有这样几个方面:“行政处罚的履行方式与期限”、“不服处罚通知的救济途径”及尾部的“处罚机关”、“处罚时间”。
一、发案情况。
这一部分包括两层:一是案发情况,主要写明:什么时间,是因群众举报、市场巡查、质量抽查或日常监管,而发现当事人的什么行为,涉嫌构成何种违法行为;二是依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第十三条规定,立案调查。这样表现出我们启动调查程序的合法性。
如果是商标侵权行为,制售伪劣商品行为或无照经营行为等,在立案调查后,往往有强制措施跟上,所以在这一部分还应写明我们实施强制措施的情况。如依据《无照经营查处取缔办法》第九条第五项的规定,对当事人涉嫌无照饮食经营的餐桌、炊具等采取了扣留的强制措施,同时依法向当事人送达了×工商强字(2006)第××号《南通市××工商行政管理局扣留财物通知书》。
二、违法事实。
违法事实主要抓住违法构成的要件,从违法行为发生的时间、地点、涉案标的物,违法手段、违法目的、违法过程、有无后果等几个方面,阐明整个违法事实。这一部分,您比较熟悉,写得也比较顺。但存在问题仍然有,主要有这样几点:
1、对实施违法行为的主观状态描述不清。如当事人对其销售的产品质量状况是否知道不合格;其商业贿赂的目的是否是为了获得交易机会等。
2、违法手段表述不清楚。如当事人“假借”广告费、宣传费收受商业贿赂,在违法手段的表述中不能讲清当事人是如何“假借”的。有这样两份处罚通知书:
(1)当事人在2005年度,假借“宣传费”的名义,收受供应商16000元;
(2)当事人在2005年收受三十余家供应商的广告费28.49万元,记入“其他业务收入/广告收入”,同期“其他业务支出/广告支出”科目中,除缴纳5%计1.58万元营业税外,无其他支出,证明当事人假借广告费名义,收受商业贿赂。
显然第一份处罚通知没有第二份好,它没有能讲清当事人如何“假借”的违法手段。
三、证明违法事实的证据。
这是说理式处罚通知单的第二重点部分。从各个局报送市局的说理式处罚通知看,这一部分基本都写成了证据目录,成为一个证据清单。如本案有下列证据:(1)询问笔录;(2)销售发票;(3)现场检查笔录;(4) ××证人的询问笔录;(5)××的投诉信(或举报记录)等。有的甚至把我们办案的程序也作为证据列举。如有的把处罚告知书也列为证据。这样表述不符合说理式处罚通知书的要求。
这一部分所以被称为“证明违法事实的证据”,其核心就在“证明”二字上。而要做到这一点,就必须按证据规定的要求进行列举。
1、证据来源:如当事人提供的××年度的会计账册;某某××法定检验机构出具的鉴定报告;××证人的询问笔录等。
2、证据的状态:如××号《鉴定报告》、××年度“往来帐”复印件(共××页),××公司开具的NO××销售发票复印件(×份)。
3、证据的内容:如判定××产品为不合格产品;××物品数量多少,单价多少,总金额多少等等。
4、证明的内容:如当事人的《询问笔录》,陈述了当事人自××年××月××日至××年××月××日销售××商品(批号、批次)的情况,证明销售××商品的事实。又如:××质检所××号检验报告,依据GB××××-××号国家标准检验,判定××产品为不合格产品;证明当事人所销售的××商品为不合格商品。
在单项证据表述时要按上述四个方面进行,而在列举证据时,则应保证所列举的证据与证据之间能形成证明的链条。
同时,依法应对当事人从轻或减轻处罚的证据,也应一一列举,决不允许隐匿对当事人有利的证据。列举证据的核心是“证明”,证明什么呢?证明违法行为是否存在。其意义不仅是在实践我国“以事实为依据”的法制原则,而且也是检验我们办案质量的重要措施。举列的过程就是证据梳理的过程,我们可以发现这些证据是否是依法取得的、证据之间是否形成证明链、证据链中是否有缺失的环节、所办案件还有哪些需要补证的地方等等,从而保证案件质量,使案件办成真正意义上的“铁案”。
四、处罚依据。
这一部分的重点是讲清当事人的违法行为,违反了国家的哪部法律、法规或“条规”的哪条哪款,依据当事人所违反的法律规范,应受何种法律处罚,处罚的种类、处罚的幅度,同时依据《行政处罚法》第四十二条第一款,告知当事人我们对其违法行为拟作出的处罚,并告知当事人依法享有的权利。
五、当事人申辩的意见。
这一部分包括二层:一是当事人申请听证的,在听证过程中申辩的理由和依据;二是当事人虽未申请听证,但在调查过程中所陈述的申辩理由和依据。对这些申辩理由可以进行归纳,但一定要实事求是地反映出来。
六、说理。
我们平时强调要文明执法,文明执法体现在哪里?就应当体现在这理。陈述、申辩是法律赋予当事人的权利,即使当事人在这一过程中作了不实事求是的陈述,或为推卸责任、减轻责任说了一些不妥当的话,也是可以理解的。更何况当事人有的申辩还可能是因对法律理解的错误。所以我们不能简单从事,而应用充分说理帮助当事人提高思想认识。
怎样说理呢?以事实为依据,以法律为准绳。根据案件的具体情况,从当事人违法的原因、过程、结果以及当事人对其违法行为的认识、悔过改正的程度等方面,对照国家行政管理的具体法律规范进行阐述,以此来提高当事人对自己行为违法性的认识。对当事人提出的没有道理的申辩,应讲明不予采纳的原因;对当事人积极配合调查,确有悔过改正表现的,应予肯定。以此来充分体现“说理”。
七、行政处罚。
这一部分是依据具体的法律规范,对当事人的违法行为做出具体的行政处罚。所以要写明处罚的法律依据、处罚的幅度。同时还应依据《行政处罚法》第二十三条的规定,责令当事人改正违法行为。这是体现我国“以法律为准绳”的法制原则的要求。所以应把具体法律规范的内容、罚则等表述清楚。
对调查过程中依法采取扣留、封存等强制措施的,除扣留或封存的物品,在处罚时被依法没收的外,都应在处罚时依法解除强制措施。需要强调的是整个办案的程序,从立案调查、取证、检验鉴定、强制措施的实施与解除、处罚告知、各项法律文书的送达等步骤和程序,在处罚通知书中都必须完整表述,不可遗漏。因为只有程序的合法,才能保证我们执法行为的合法。
行政罚款通知写法是现在很多执法部门非常困扰的问题,很多执法人单纯的在罚款通知单上列明罚款的数额,却没有明确和充分的理由和证据,或者缺少处罚的法律依据,或者违法的事实和手段表述不清楚,导致当事人申辩产生纠纷。了解一些罚款通知写法还是很有帮助的。遇到相关问题,欢迎联系史微微律师,手机:19850716853
@史微微律师简介:男,法学学士,部门主任,中华全国律师协会会员。具有坚实的法律基础、清晰的逻辑思维和多元复合的知识结构以及多年法律实务经验,熟练掌握国家各项政...More>>
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