税务行政复议对象的依据是什么

  
  如今我国的税收制度整体程度上来说是比较公平合理的，在促进企业之间公平竞争的作用是无法替代的，并且随着税收制度的调整，也逐步已经理顺和规范了国税地税之间的工作分配问题。但是每年根据相应的统计数据来看，对税务部门提起的行政复议还比较多一些，那么，税务行政复议对象的依据是什么?
  
  一、税务行政复议对象的依据是什么?
  
  根据《行政复议法》和《税务行政复议规则(试行)》的规定，我国税务行政复议管辖的基本制度原则上是实行由上一级税务机关管辖的一级复议制度。具体内容如下:
  
  (一)对省级以下各级国家税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机关申请行政复议;对省级国家税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。
  
  (二)对省级以下各级地方税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机关申请复议;对省级地方税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局或省级人民政府申请复议。
  
  (三)对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服的，申请人可以向人民法院提出行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。应该注意的是，向国务院申请二级复议审理是特殊规定，只适用于纳税人不服，由国家税务总局直接作出的具体税务行政行为的情况。对纳税人不服省级国税机关、地税机关具体作出的税务行政行为，而向国家税务总局申请复议，并且对总局的复议决定不服的，此种情况，纳税人不能向国务院申请裁决，只能向人民法院起诉，即仍按一级复议原则处理。
  
  (四)对上述(一)、(二)、(三)条规定以外的其他机关、组织等作出的税务具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:
  
  1、对税务机关依法设立的派出机构，依照法律、法规或者规章的规定，以自己名义作出的税务具体行政行为不服的，向设立该派出机构的税务机关申请行政复议。
  
  2、对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的，向主管该扣缴义务人的税务机关的上一级税务机关申请复议;对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的，向委托税务机关的上一级税务机关申请复议。
  
  3、对国家税务局和地方税务局共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请复议;对税务机关与其他机关共同作出的具体行政行为不服的，向其上一级行政机关申请复议。
  
  4、对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。 为方便纳税人，按《行政复议法》有关规定，在上述情况下，复议申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法进行转送。
  
  二、流程
  
  税务行政复议裁决权实现的程序是税务行政复议机关处理税务争议的法定程序，包括申请、受理、审查、决定和送达等环节。
  
  1、申请。申请复议是复议进行的基础和前提条件。根据复议规则，复议申请提出的前提条件及法定期限为，对于必经复议事项，申请人必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。其他情况下，申请人在可以知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的，自障碍消除之日起继续计算。关于复议申请提出的形式，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
  
  申请人向复议机关申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内申请人不得再向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
  
  2、受理。对于申请人的申请，税务行政复议机关应当自收到复议申请之日起5日内进行审查，决定是否受理。对有下列情形之一的行政复议申请，决定不予受理：不属于行政复议的受案范围;超过法定的申请期限;没有明确的被申请人和行政复议对象;已向其他法定复议机关申请行政复议，且被受理;已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理;申请人就纳税发生争议，没有按规定缴清税款、滞纳金，并且没有提供担保或者担保无效;申请人不具备申请资格。对于复议申请符合规定条件的，自复议机关法制工作机构收到之日起即为受理，并书面告知申请人。对于不符合规定条件，决定不予受理的，也应书面告知申请人。
  
  对应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，纳税人及其他当事人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。纳税人及其他当事人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由而不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼的，上级税务机关应当责令其受理;必要时，上级税务机关也可以直接受理。
  
  复议机关受理税务行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。复议机关、复议机关工作人员及被申请人在税务行政复议活动中，有违反行政复议法及税务行政复议规则规定的行为，按《行政复议法》的有关规定，追究法律责任。
  
  3、审查。审查是复议工作最重要的环节。复议机关法制工作机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之13起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
  
  税务行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制工作机构认为有必要时，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查了解情况。复议机关对被申请人作出的具体行政行为所依据的事实证据、法律程序、法律依据及设定的权利义务内容之合法性、适当性进行全面审查。
  
  申请人在申请行政复议时，依据《税务行政复议规则(暂行)》第九条规定一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
  
  复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
  
  行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，可以撤回，但不得以同一基本事实或理由重新申请复议。
  
  4、决定。复议机关法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行合法性与适当性审查，提出意见，经复议机关负责人同意，按照下列规定作出行政复议决定：
  
  (1)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持;
  
  (2)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限-内履行;
  
  (3)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
  
  ①主要事实不清、证据不足的;
  
  ②适用依据错误的;
  
  ③违反法定程序的;
  
  ④超越或者滥用职权的;
  
  ⑤具体行政行为明显不当的。
  
  复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为;但复议机关以原具体行政行为违反法定程序而决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的，不受前述限制。
  
  被申请人不按照规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
  
  重大、疑难的行政复议申请，复议机关应当集体讨论决定。重大、疑难行政复议申请的标准，由复议机关自行确定。
  
  申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
  
  申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款以及对财产的扣押、查封等强制措施时，应当同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款。
  
  5、送达。税务行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。复议决定书一经送达即发生法律效力，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行;变更具体行政行为的行政复议决定，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
  
  由此可见，税务行政复议对象一般就是更高一级的税务机关，对县城税务机关的行政行为存在争议的话，需要向市级的税务机关申请行政复议，所以，对各地税务部门的行政行为的行政复议我们不能直接越级进行的。如果您个人觉得行政复议一人的力量进行的话有些太过于困难，行政复议也能让律师帮忙的。
  
  
  
  

#史微微律师简介：男，法学学士，部门主任，中华全国律师协会会员。具有坚实的法律基础、清晰的逻辑思维和多元复合的知识结构...More>>